以案释法,广告法修订未成年人保护

发布时间:2020-02-11  栏目:三国历史  评论:0 Comments

《广告法》在保护未成年人身心健康方面做出了很大的努力。

北京某科技有限公司主要通过某网和某客户端软件为消费者提供网络视频服务,并在其过程中发布相应广告,当事人授权上海某文化传媒有限公司销售当事人广告资源。当事人为某投资有限公司发布某医疗器械30秒前贴片广告,广告费30619元;为某有限公司,发布某化妆品30秒前贴片广告,广告费为8660元;为某贸易有限公司发布某酒类30秒前贴片广告,广告费为25747元;为某药业有限公司发布某药品15秒前贴片广告,广告费为210元;为某营销有限公司发布某化妆品15秒前贴片广告,广告费为5000元。上述广告,广告费共计70236元。

广告法修订;社会责任;未成年人保护;商业广告;制度完善

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执法人员发现当事人在针对未成年的“少儿频道”中发布器械广告、化妆品广告、酒类广告、药品广告的经营活动,应当依据《中华人民共和国广告法》第四十条第一款予以规制。当事人就其产品中“少儿频道”是否属于《中华人民共和国广告法》第四十条中所书的针对未成年的大众媒介,提出疑问。经过与执法人员多次沟通、研讨后,认可其“少儿频道”应属于针对未成年的大众媒介,并制定了相应屏蔽机制。但当执法人员再次检查时,当事人仍在“少儿频道”中,发布含有化妆品、药品、医疗器械、酒类等广告。经查发现当事人作为拥有日均2亿人次用户的境内最大的互联网视频网站,当事人拥有庞大技术团队,在现有的技术上当事人完全可以通过技术手段,设立屏蔽机制将本法四十条所列举的商品和服务广告进行屏蔽,从而保护未成年的身心健康。因当事人的上述行为违法,决定对其进行行政处罚,当事人提出因技术问题没有完全屏蔽本法四十条所列举的商品和服务广告,才导致上述商品和服务广告投放在“少儿频道”中。执法人员指出,当事人的上述陈述只能作为其减轻处罚的理由,并不能作为不予行政处罚的理由。故依据《中华人民共和国广告法》第四十条第一款和第五十七条第项的规定,作出如下处罚决定:责令该公司停止发布广告,没收广告费用70236元;罚款300000元。工商局于2016年6月21日下达处罚决定书。当事人未提出复议、诉讼。

刘双舟,中央财经大学法学院教授、副院长,中国广告协会法律咨询委员会主任。

本案适用的是《中华人民共和国广告法》。

在这次修订中,《广告法》在保护未成年人身心健康方面做出了很大的努力。原《广告法》中仅有一个条文涉及到未成年保护,即原《广告法》第八条的规定,“广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。”
在实践中,这样简单的规定既不具有可操作性,也无法真正起到保护未成年权益的作用。这次修订中,未成年人的身心健康的全面保障问题,成为重要修行内容之一。

《广告法》第四十条第一款规定:在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告,以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。

一、广告的社会责任

《广告法》第五十七条第项规定:有下列行为之一的,由工商行政管理部门责令停止发布广告,对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款,情节严重的,并可以吊销营业执照,由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请;对广告经营者、广告发布者,由工商行政管理部门没收广告费用,处二十万元以上一百万元以下的罚款,情节严重的,并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件:违反本法第四十条第一款规定,在针对未成年人的大众传播媒介上发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告,以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告的。

现代社会,广告已经由经济领域渗透到了社会经济文化生活的各个层面,其作用已经不再局限于单纯的商品推销,广告往往被认为是时尚和流行的象征,与社会大众的生活息息相关,对社会大众产生着潜移默化的影响,在社会生活中发挥了越来越重要的作用。广告作为商业社会的产物,来源于社会大众的价值观念、道德观念和社会行为,同时,广告反过来也对社会大众的价值观念、道德观念和社会行为有着潜移默化的影响,对于社会大众的消费方式甚至是生活方式,都起着一定的导向及暗示的作用。因此,广告必须承担一定的社会责任,做到有所为有所不为。

《中华人民共和国广告法》第四十条的立法宗旨是保护未成年人的身心健康,不受广告的影响。本案中当事人涉及的广告均为受到严格监管的商品广告,这些商品的广告不适宜未成年消费,容易影响未成年人健康的人生观、世界观和道德观的形成。

二、商业广告对未成年人的影响

北京市区工商管理部门在注重执法的同时,也非常注重普法宣传,特别是重点开展针对未成年人权益保护的法治宣传。通过对本案的立案、调查、处理,以案释法,向社会大众宣传《广告法》中涉及未成年人权益保护的法律法规,直观易懂,社会普法效果显著,成为执法与普法同步开展的典型案例。

根据《未成年人保护法》第二条的规定,未成年人是指“未满18周岁的公民”。广告对于未成年人来说有着和成年人不同的意义。未成年人群体由于自身的心智发育尚不健全,对事物缺乏必要的认知和理性判断、辨别的能力,分不清广告世界和现实世界,而在成长过程中,其思维方式和行为方式最显著的一个特征就是模仿,因而很容易受到周围成人世界的影响,而广告内容就不可避免的成为了他们模仿的对象,有可能对未成年人的身心健康产生不可估量的负面影响。

(作者:郑拓伟 北京市工商行政管理局海淀分局)

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